跨境商业全链条数字化趋向日益较着，数据和数字手艺日益成为引领支持海关工做现代化的主要要素，但身处国度前沿，若是具备海关本身特色的数据法令办法缺失，将正在数据的采集、处置、互换、存证、举证等浩繁环节贫乏办事海关及港口工做特点的法令根据，也可能影响操纵数据要素优化先行先试事项创的新结果。为此，需要从法令供需关系角度，连系“双轮回”新成长款式和“三智”工做需要，阐发和设想以数据为核心的“三智”框架。此中，海关数据立法应以现行的广义海关法为营业场景，同时承托收集平安法、数据平安法、小我消息保以及收集平安品级轨制2。0的根基要求，同时正在形成要件的从客体设置方面，沉视笼盖本轮新修订的经修订的京都公约及我国缔结的多双边公约。此外，应按照合做推进需要，构成以晚期收成为指导的分阶段推进体例。
海关数据立法做为先行先试，根本要安稳，需要遵照规章、试点、反馈、法令的根基过程，沉视普遍搜集聪慧海关“1+N+X”（总体+营业条线+营业场景）方案中“N+X”中的政策痛点、难点，普遍听取海关系统及相关部分、处所、企业的看法。同时，办事“三智”的国内段、国际段数据根本设备也需要连系海南自贸港、AEO、“关铁通”“单一窗口”等项目频频锻制，为数据立法供给素材和手艺支持，行稳方能致远。
海关身处“双轮回”环节枢纽节点，必需面临愈加严峻、复杂且快速变化外部形势，因而不克不及一味期待上位数据立法，需要连系港口工做实践自动做为，阐扬数据要素办事“管得住、放得开、通的快”机制设想中的立异感化，针对海关所需内容启动数据立法法式，而且一直聚焦晚期收成的质量和效率。目前，取国际经贸数字化趋向中的新业态伴生的新问题需要法令规制，大量空白也需要法令填补，海关数据扶植需要港口部分、行业、全社会配合推进。为统筹实现立法准绳、调整对象、问题轨制、规范要素、能力扶植逐渐配套，总体能够规划分三步推进！
别的，需要对海关监管勾当相关数据跨境流动提出明白要求。出格是，近年来我国多项对外商业办法中，多次援用海关法、对外商业法、《进出口关税条例》的相关条目。而正在数字商业前提下，为了削减消息不合错误称，法律职责、法律根据、法律法式的成功履行，需要提高跨境商业供应链、财产链的通明度，因而跨境数据链，无论是国内段仍是国际段都应获得保障。可是，如表1所示，欧美次要经济体对于贸易数据跨境均有明白的以至办法，我国目前最大的商业伙伴——东友邦家也连续发布了数据跨境管控，我国数据平安法、小我消息保、收集平安法、《数据出境平安评估法子》等也对天然人、法人贸易数据的跨境互换有明白办理要求，因而需要更好阐扬双多边经贸或数据公约中监管互帮及间合做破例条目，通过双多边的对等互换，处理监管数据链国际段的互联互通需要。
跟着国度数字系统的逐渐建成，以及上位法的逐渐完美，海关的政务数据来历和“三智”成长标的目的趋于清晰、明白，数据需求的增量部门更多集中正在合做从题及其具体落地场景，因而如表3所示，海关数据立法的框架无论条理仍是内容能够连结相对不变，响应的规制也应遵照开闭准绳（OCP）——对点窜封锁、对扩展。同时，考虑到当前商业管控凡是表示为关税办法、供应链审查、出口管制、技贸办法、碳关税、劳工等内容，数据的来历、内容、时序成为主要凭证，因而需要形势，正在数据立法中明白数据的生成、举证、存证等权利，形成要件也应趋于不变。
正在跨境商业前提下，通过各方数据合力提拔的通明度，曾经并将持续成为优良营商中越来越主要的构成要件。为了更好均衡平安、便当、效率三者关系，焦点是正在海关监管法式设想上把握该要素的联系关系效用、时间效用和共享效用，径则能够按照图1的实施径，梳理平安、便当、效率以及信赖、通明、数据之间的关系，处所、企业“用数据换便当”，正在确保数据实正在且可验证、可逃溯的前提下，劳动力、地盘、手艺等其他要素现行的信用背书办法（保金、保函、典质、质押等），支撑“更大都据、更多便当”的通关法式设想。
考虑到关员取数据该当是并肩法律，因而从法律实务出发，微不雅办法不只要考虑正向流程，也要考虑退货、赞扬、审查等逆向流程需要，降低由于数据律例轨制刚性对法律法式的影响，出格是避免由于数据链中缀导致监管法式停摆的环境。
手艺挑和不只源于保守的收集平安、数据平安，人工智能手艺的误用和违法操纵日益对跨境商业形成严沉。以正在线营业打点为例，虽然通过具有留痕的视频会议系统、专家系统等能够完成全数字化的法律过程；可是，跟着近年来生成式人工手艺（GenAI）的快速迭代成长，深度伪制、深度仿冒等案例呈现日益多发态势。跨境商业因为营业环节复杂、资金额度凡是较大、参取方浩繁，全数字化打点日益成为支流趋向，可是若何确保海关法律面临的天然人、法人代表、代办署理办事人员就是其本人，就成为海关法律及后续可能的司法法式中必需前置处理的环节手艺问题，也是相关数字化便当办法可否无效落地的环节。
进一步，为海关数据权益营制优良外部，培育以全数字化商业、经贸数据跨境流动和监管数据双多边间合做为环节特征的高程度轨制型，包罗：实施海关数据计谋、制定命据成长规划；支撑海关数据手艺研发和部际、关地、关企立异；积极参取国度、国际主要数据尺度扶植，推进跨境范畴数据和智能化进出口商品的检测评估、认证承认等办事；培育通晓国表里数据法令规制的高条理、国际化海关数据专家步队。通过“智关强国”的横向、纵向实践，持续完美海关数据立法内容，不竭取国度及处所、部分相关数据法令轨制跟尾，并正在我国对外历程中成长强大。
正在法律数据系统设想方面，为了更好“以数治数”，应环绕环节商业单证和数据元纲举目张。参考国际商会（ICC）结合WTO、WCO、亚洲开辟银行（ADB）发布的数字化尺度（DSI），按照表3及海关焦点功课系统处置需要，系统框架涉及的环节商业单证和数据元能够包罗但不限于表4中的内容。此中，为了取海关常规的消息系统相区别，这里的“功课系统”特指海关法律人员及行政相对人交互的公用海关消息系统。
国内方面，数据范畴的违法犯罪勾当呈现快速成长趋向，以各级法院一审审了案件数量计，不只绝对数量持续攀升，增速本身也正在部门年份快速增加，2018年和2021年的增速别离为28。43%和104。56%。跟着数字经济、数字商业的快速成长，数据范畴的违法犯罪勾当也日趋全球化。此外，考虑到港口法律的特殊性，法律中数据的提取、互换、处置、分发等还会遭到司法管辖域、取证法式、现私、数据照顾及遗忘、分级分类差别等诸多要素影响，若是贫乏相关法令支撑，将会对海关法律人员发生妨碍。
三是协调性。因为数据利用耗损为零、边际成本几乎为零且流动性高，因而统一数据上可能承载多方数据，因而正在我国的数据根本轨制中目前也正在强调“淡化所有权、强调利用权”，这要求海关数据法令律例设想中强调合做，该当凸起“能用”，但不必然必需“能有”。从成长视角，近3年我国数据财产年均复合增速约30%，厘清各从体的数据取权利，是推进数据有序畅通、强化数据协同的根本；从平安视角，分类分级则是落实数据平安义务的根本。推进“三智”需要合做、理论的先导立异，立脚海关消息化劣势，更好阐扬数据要素的联系关系效用、时间效用和共享效用。而正在实践中，法无授权不成为，因而需要融合立异思维和思维，将“三智”纳入轨道，通过立律例范数据勾当，为“三智”的成长和平安供给够分量的轨制保障。
数据立法无法穷尽所有具体场景，出格正在今天。海关监管更多从应对保守货色商业转向囊括跨境电商、市场采购、海外仓、保税加工等浩繁新业态，加之数字订购商业、数字交付商业的新业态不竭出现，法则太具体又可能影响立异和成长。面向将来，以至还该当研讨关于“数据商业”“数据自贸区”“来数加工”等全程以数据为对象的新新商业业态监管需要。可是，数据做为快速发生、高速流动的出产要素，正在我国及各经济体法令律例不竭出台的布景下，又必需管严管细，因而配套的数据平安、手艺管控、根本设备等手艺手段不只要贯穿“三智”手艺合做的全过程，还必需正在数据立法阶段，充实考虑手艺兜底办法。
可是面向将来，按照关于要素市场化设置装备摆设的相关政策文件，出格是“数据二十条”及“数据要素×”《步履打算》的政策标的目的，数据成为笼盖商贸物流全过程、融合陆海空天各维度、集成电子消息及相关学科的要素呈现，人员、资金、手艺、办理取数据并行成长，同时又彼此融合、彼此印证、彼此弥补。
“三智”是以数据和数字化手艺为载体的全新方案，正在海关营业消息化几乎100%笼盖的环境下，数据同时表达了法则、动机和成果，无论是时间上的前中后，仍是空间上的入境前、港口、境内，以及海关各层级和海关表里之间的法律办事协做，均表达为各类形态的数据，因而“三智”的框架能够考虑以数据为核心设想。不外，虽然中国海关的消息化使用曾经历经近半个世纪，可是开展海关数据立法仍然是一个新事物，必需正在包涵审慎和激励立异之间取得均衡，并且必需易于实施，将思维取“以数治数”融合贯通，因而制定难度大、手艺含量高。包罗。
通过对国际商业收集取国际比特（bit）收集的测算，两者耦合性很高，关系较为显著，且具有较较着的双螺旋互动关系，这意味着跟着数字经济、数字商业的快速普及，现实世界取数字世界的孪生关系日益凸显。现实上，不只是数据流取物流之间存正在这种联系，数据、商品和货色、资金、人员这“四流”之间也逐渐呈现显著的耦合关系。因而，结合国贸发会议（UNCTAD）、国际商业组织（WTO）、经合组织（OECD）等间国际组织以及世界经济论坛（WEF）等多边沟通机制近年来积极加强跨境数据链流动，削减非需要的轨制性数据当地化束缚和数据跨境束缚。可是现实恰好相反，按照UNCTAD的统计，截止2024年1月全球至多137个国度曾经先后出台了针对数据跨境流动及配套数字手艺使用的法令；即便正在最不发财国度中，48%也曾经采用了相关立法。同时，次要经济体由于管理的思分歧，呈现较着的差同性。仅以二十国集团（G20）为例，如表1所示就呈现5种典型类型，数据轨制设想思层面虽然自创，但侧沉点悬殊。这些差别添加了法律实践中鉴定性、客不雅居心等内容的难度，也逐渐将数据变为更具地舆特征的出产要素。
一是主要性。数据是国度根本性计谋资本，也是国度经贸合作中比力劣势、资本禀赋越来越沉的构成部门。如图2所示，海关身处“双轮回”中“四流”的汇合节点，海关数据权益也是切实数字空间国度从权、平安和经济成长好处的主要内容。因为海关消息化起步早、数据质量高、内容延续性好、国内国际毗连普遍，因而数据以及配套的数字化手艺具有较强的实践根本。以2021—2022年汇总的百余项“三智”项目为例，营业条线涉及普遍；但同时，需要协调的内容也从手艺、营业上升至法则、规制层面，法令保障结果将正在较大程度上决定“三智”合做立异的程度、形态及成长。
数据做为海关主要的出产要素，合适“三法一例”仅是底线所示，还需要对包罗海关法正在内的关税法、国境卫生检疫法、进出境动动物检疫法、进出口商品查验法、食物平安法、出口管制法、生物平安法等广义海关法供给数据支撑、提出数据法则。此外，办事“三智”也需要兼顾数据立法的国际性、经济性、公法性、行政性，对于无形的海关功课系统，需要正在平等准绳取合理法式准绳根本上，融入针对数据和数字化手艺的广义比例准绳、诚信准绳、公允准绳等。
如图1所示，现实上，平安、便当、效率三者的均衡不会天然告竣，虽然数字化能够提高处置效率，可是必需以平安为前提，成立正在跨境从客体信赖的根本之上；而信赖的成立既需要时间不雅测，也需要具体、靠得住的凭证，因而通明就成为堆集信赖的一个先决前提；正在数字商业前提下，采用何种数据架构和轨制设想，就成为可否实现商业勾当通明的环节。这也意味着需要正在海关数据立法中，对数据采纳人格权、财富权并沉的立法思，一方面沿用广义海关法中的现行条目，继续将数据做为各方从体参取跨境勾当的记实凭证，另一方面答应将堆集或受托信赖数据的联系关系效用、时间效用、共享效用带来的价值收益视为“财富”，答应用这份“财富”为其将来行为、背书。
出格是，数据取商品、货色、运输东西、人员最大的分歧正在于其流动性，若是监管手段仍然线上、线下“两张皮”，不只监管对象需要面对较高的成本，海关监管也容易由于消息不合错误称，导致监管资本、机会投入的错位。为此，需要更好阐扬跨部分数据协调感化，能够参考WCO数据模子（WCO DM）对于协调数据集（Harmonized Dataset）的梳理、汇聚经验，避免天然人、法人反复提交KTDDE，倚靠各部分接续分歧、彼此印证、互为弥补的数据链构成法律合力。此中，简化合适规范的办法最间接表现为申报事项、申报单证及填制数据元数量的削减，而数据元又是基石。为了削减各方的成本，需要正在数据立法配套的指南中明白环节商业单证和数据元的要求，这也可以或许为IT企业开辟合适规范的手艺方案供给遵照根据，营制更利于推广海关数据法令律例的外部手艺生态。
其次，应测验考试协调特地数字手艺的合用要求。以电子签名、电子关封、电子印章、时间戳为例，能够对海关法律环节的环节行为进行确认；但正在贸换衣务、商业金融、跨境物流、查验检疫检测等浩繁行业的部分法中还对纸质凭证有明白要求，相关特地数字手艺的法令效力未获得承认或者仍然以纸面、物理根据为准，向海关提交的申报材猜中也杂糅各类半布局化的扫描材料。从改善各方效率、成本的角度，能够正在海关数据立法阶段加强取相关部分的协调，配合规范特地数字手艺的合用要求，配合确认相关成果，不然肆意环节的非数字化都可能带来跨境商业整个流程的低效、迟畅。
起首，管理对象应聚焦海关数据表里部畅通通道，将海关置于数字商业生态全局，明白涉及传输表4单证的表里部交互功课系统，出格是海关焦点功课系统，据此设定次要行政相对人（天然人或法人）的权利；并且，能够参考次要经济体的做法，明白功课系统，付与其领受处置数据、发送回执及功课系统行为的法令效力。例如：从全数字化商业的角度，明白事实是以人确认的、仍是机械从动确认的领受时间做为受理时间。
为了便于实施，需要连系“三智”典型场景、流程、手艺细化上位法要求，明白具体合适规范的办法，不只付与海关营业和科技部分的数据是无限的，响应的权利和义务也该当是无限的。同时，为了降低成本，合适规范的办法该当充实考虑数字化实施需要，正在法令为准绳的前提下，尽可能“以数治数”，融合数据思维和思维，确保海关本身及行政相对人合适规范的可行性和可预判性。
互联网是全球的、界的，各财产也逐渐认识到全球数据流利通的主要性。可是，法令又是分而治之的，多双边协定需要按照合做从题，正在条块取条线之间连结兼容、告竣联通。按照立法法第8条的，招考虑将海关数据立法的沉点置于海关数字化法律前提下，国际商业法则及海关对行政相对人的行政、刑事办法方面，厘清数据的分类、性质和关系，凸起数据的节制权、防护权、反制权、司法权等；收集平安、跨境数据流动、数字手艺、手艺办理等，能够更多交给尺度等形式的“软法”完成；行政决定、号令等更多通过规章完成。
因而，手艺兜底办法同样需要遵照“以数治数”的思。以图1为例，此中现含的一个新问题就是若何确保海关监管利用的数据本身是可托的。参考正正在开辟中的结合国通明度协定（UNTP），处理方案能够包罗：信赖锚，处理各类从体数字身份及数据元选择的可相信；可托身份，确保从体的靠得住，出格是可以或许应对GenAI的手艺挑和；可验证商业凭证，确保跨境商业各类单证不只能够验证当前内容，并且单证中各项数据元都具备可逃溯的链条；可逃溯事务，也就是对数据记实的监管勾当本身具有可逃溯性，谁倡议、谁参取、成果若何、上下逛事务若何流转等也能够逃溯；最初，需要确保数据的信赖关系可以或许跨境流动、并被出发地、曲达地、目标地各方采信，不然若是跨境后，由于信赖链不成延续，需要从头验核数据，也意味着图1的信赖关系是中缀的，将间接影响通明、信赖和效率的结果。
做为重生事务，磨合凡是发生正在连系部门，因而海关数据立法时，应明白从意间国际商业单证联网、部际和关地数据合做等沉点范畴的海关，以及授权目标和范畴，削减部门处所数据立法对于海关地方事权的影响，避免间国际组织相关法则轨制对海关国际数据合做的非需要束缚，正在数据和数字化范畴预留需要的裁量权，共同后续规章、司释等，分析使用“硬法+软法”手段，为“三智”供给更多的释法空间，出格是正在取次要经济体海关的数据合做中，明白法令律例、协定之间的效力优先准绳、分歧性注释准绳等，为推进合做“拆墙破壁”。
谢泞泽｜国际航空搭客运输中“变乱”界定的新近实践取思虑——以英国2023年“雅森诉瑞安航空案”为例！
表2中，海关数据立法部门是对照“三法一例”正在海关现行法律勾当中的细化办法，而国度商业管控部门则可能会涉及较多跨部分法令轨制协调，以至间接取数据跨境流动相关的“数据海关”“数据商业”管制办法联系关系。
国际海关方面，截止2024年1月，界海关组织（WCO）本轮经修订的京都公约（RKC）的修订中，仅数据内容就涉及数据概念、数据模子、数据互换、数据质量、数据采集处置、小我数据等条目，大量新增和修订内容不只备受发财经济体注沉，也是成长中经济体沉点关心并积极会商的内容；而涉及数据的修订提案，几乎贯穿所有海关营业条线。火急的轨制律例需求源于收集7×24小时全天候运转，互联网不只成为海关监管跨境商业的次要平台，企业和小我经贸往来的协做平台，也逐渐成为跨境有组织犯罪集团实施不法商业勾当的次要场所，面临正在国际非公开收集日益的毒品私运、不法生齿销售、现金私运等不法商业勾当，以至是国际黑色数据财产链，海关需要逐渐成立顺应非保守收集空间的法律能力，法律能力的成立和扩展也需要配套法令授权。海行数据采涉及行政事项中从客体的所有权问题和现私权问题，需要依托需要的法令授权和法令根据，确保海关可以或许履行响应法律过程，并正在轨制框架设想内实现跨境数据流动、境内数据提取取贸易现私、小我现私之间的均衡。
相关准绳应正在立脚海关本身数字化法律的同时，关心海关取政产学研用各方的数据互联互通渠道，营制更好的数字化法律生态，评价维度能够考虑包罗：可否及时、高效实施便当化办法，节流的时间、成本，行政承担精简环境，能否利于推进跨境法律合做等。
二是需要性。跟着财产和商业业态的融合演变，正在数据东西和平台的支撑下，参取跨境商业的从客体类型浩繁，交互关系复杂，平安风险加大，需要立法明白数字化前提下的权责利和形式，并据此成立健全各项轨制办法，海关本身和行政相对人的权益。营业层面，海关法成立正在现行国际商业法令关系根本上，而跟着数字商业的快速普及，出格是为了顺应APEC、CPTPP、DEPA等多边框架中交错、错乱的数据法则，应逐渐启动海关数据立法；手艺层面，现有国度层面的数据“三法一例”（收集平安法、数据平安法、小我消息保及《环节根本设备平安条例》）较为准绳，并且颗粒度取推进“三智”另有差距，并且大都内容取平易近的联系关系较高，但取数字化法律前提下刑法及其批改案中的要求联系关系较少，因而海关数据立法勾当启动越早，可用的政策空间越大。
数字商业、数字海关是近年来国际商业范畴成长较快的范畴，也为若何更好均衡港口平安、便当、效率不竭提出全新挑和，除了海关法式的持续优化外，数据日益成为破解三者难题的环节。海关做为法律部分，立异思维，将要求融入科技立异的全流程、各环节，正如二十大演讲中提出的“加强沉点范畴、新兴范畴、涉外范畴立法，统筹推进国内和涉外，以良法推进成长、保障善治”。海关做为联通“双轮回”成长款式的枢纽，也是国内、涉外取数据的环节连系部，若何将“聪慧海关、智能边境、智享联通”（简称“三智”）取海关数据一体扶植，成为需要研究的现实问题。跟着全球数据跨境流动日益屡次，“数据商业”“数据海关”“数据自贸区”，以及类比“三来一补”的“来数加工”等前瞻性内容，也日益屡次地呈现正在各类和研究中。
法律中数据若何定位？是将其做为营业勾当的记实、依靠于法律从客体及其行为，仍是将数据取人员、轨制或手艺做为并列的内容，将正在很大程度上影响海关数据立法的设想思。正在现有广义海关法范围内，关税法、国境卫生检疫法、进出境动动物检疫法、进出口商品查验法、食物平安法、出口管制法、生物平安法等中关于法律数据的条目较少，且定位更倾向于前者，无论从人格权仍是从财富权的视角，均将数据做为从属的记实。值得留意的，现行的国境卫生检疫法、进出境动动物检疫法、进出口商品查验法、《国境卫生检疫法实施细则》《进出境动动物检疫法实施条例》等中数据条目临时缺失，为了更好推进查验检疫营业取港口监管、风险办理、企业办理等条线的数据连通、系统集成，也需要按照“三智”的现实需要弥补完美。
取此同时，按照表3的环节商业单证，能够进一步沉点数据元的分类，办事海关法律中所关心的商品、运输东西、税费以及法令权利要件内容，包罗：法律根据、日期、参取方、场合及、法律前提、指令、术语、数量、比例、怀抱、质量、商品（及品）、运输体例、安拆设备等。
2023年10月召开的WCO科技大会中，“海关全数字化运转”“全数字化商业生态”成为热词。现实上，跟着跨境经贸勾当取数字化的交汇融合，海关本身发生、互换、利用的各类数据迅猛增加、海量堆积，对办事宏不雅、防备风险、机械代人以及海关本身行政办公办理等都发生了深刻的影响。数据和数字化已成为海关把关办事的严沉课题，立脚跨境数字化趋向，连系“三智”需要，海关数据立法需求凸显，表现为？。
正在此根本上，考虑到虽然目前申报的“三智”示范案例较多，但为了更好鞭策法则设想，需要剔除同质化内容，连系自贸港（区）、跨境多式联运、能源及粮食大散货商业等典型场景中的环节商业单证和数据元为案例“剖解麻雀”，以案促建、以案释法，持续改良海关数据法令律例的施行效率和结果，用好活教材的示范感化，正在数字经济、数字商业持续成长的布景下，逐渐实现海关从“摸着石头过河”到“见机而作”的保障改变。
南宫NG·28